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  • 推動行業協會商會高質量發展

    曹志平

    來源:學習時報2021年01月15日09:27
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    在新發展階段深化行業協會商會改革,就要在鞏固行業協會商會脫鉤改革成果的基礎上,進一步完善有利于行業協會商會規范健康發展的制度體系、加強政策支持、優化發展環境,推動我國行業協會商會高質量發展,更好發揮行業協會商會在推進國家治理現代化建設中的獨特作用。

    始終堅持黨的全面領導。堅持黨的領導,是走中國特色社會組織發展之路的本質要求,也是行業協會商會健康發展的根本保證。將“堅持黨的全面領導”剛性嵌入行業協會商會章程,確保行業協會商會始終在黨的領導下積極主動、獨立負責、協調一致地開展工作。把堅持黨的領導與行業協會商會依法自治有機統一起來,充分發揮黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用,積極宣傳和執行黨的路線方針政策。建立健全黨組織參與行業協會商會重大問題決策等制度和程序安排,由黨組織對行業協會商會重要事項決策、重要業務活動、大額經費開支等事項進行政治把關。推行黨員負責人和黨組織班子成員雙向進入、交叉任職,發揮“關鍵少數”的作用,確保行業協會商會正確發展方向。

    把創新放在核心地位。深化行業協會商會改革,推動建立新型政會關系,必須堅持創新引領,向創新要動力、要活力、要空間。在政策支持上,堅持“脫鉤不脫管、脫鉤不脫扶”的改革初衷,用足用好各項支持和鼓勵政策,加快完善政府向行業協會商會購買服務的政策措施,建立健全勞動人事、稅收優惠、社會保障等配套政策,鼓勵各類人才到行業協會商會創業就業,給予行業協會商會更大的發展空間。在自身建設上,行業協會商會要不斷加強法人治理建設、誠信自律建設和服務能力建設,主動適應新形勢新任務的發展變化,落實高質量發展要求,積極整合資源,努力提升自身和行業企業技術創新能力,充分激發行業企業市場主體活力,真正成為黨建引領、使命清晰、治理完善、作用明顯并具有時代特征的現代社會組織。

    統籌好發展與安全的關系。行業協會商會工作政治性強、關注度高、社會影響大,脫鉤改革過程中隨著業務主管單位退出,行業管理監督缺位的問題逐步顯現,存在的各種風險隱患不容忽視。要建立防范化解行業協會商會重大風險的長效機制,壓實登記管理機關、黨建工作機構、行業管理部門等的責任,加強各部門之間的協調聯動,下好先手棋,打好主動仗。要加強事中事后監管,加大對行業協會商會違規收費、違規開展評比達標表彰活動的打擊力度,加強行業協會商會信用監管和懲戒效應,及時糾正苗頭性、傾向性問題,打造堅固的“防波堤”。行業協會商會自身要堅持底線思維,進一步落實意識形態領域責任制和安全生產責任制,強化風險防控,規范各類行為,對內依章程、對外依法律,建好“防火墻”、扎好“安全網”。

    在新發展格局中找準自身方位。行業協會商會要主動把自身工作放到新發展格局中去思考、去謀劃,堅守“服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業”功能定位,充分發揮政府與市場、社會之間的橋梁紐帶作用,緊緊圍繞國家深化供給側結構性改革、培育完整內需體系、加快科技自立自強等重大舉措,深入研究十九屆五中全會對本行業領域發展作出的部署安排,抓緊制定實施自身發展規劃措施,在為政府提供政策咨詢、服務企業發展、推動行業優化升級、加強行業自律、制定行業標準、促進國內國際雙循環、參與社會治理、履行社會責任中積極作為、貢獻力量,在作用發揮中打造核心競爭力和品牌項目。同時,要充分發揮行業協會商會民間性、非營利性的優勢,緊緊服務國家“走出去”戰略,積極參與“一帶一路”建設和國際經濟往來,加強民間對外交往,助力企業開拓國際市場,參與國際標準和規則的制定,應對貿易糾紛,維護國家和企業合法權益,提升我國企業在業界的國際話語權。

    堅持系統觀念。深化行業協會商會與行政機關脫鉤改革,是理順政社關系、轉變政府職能的創新之舉,是關系國家治理現代化的一場深刻變革。加強頂層設計,研究制定行業協會商會等單項法律法規,完善行業協會商會脫鉤改革相關配套制度文件,為深化改革提供制度保障。要加強協同配合,各有關部門要樹立“一盤棋”的大局意識,推動登記管理機關、黨建工作機構、行業管理部門以及外事、財政、稅務、審計、價格、市場監管等相關職能部門切實履行綜合監管職責,相互支持、互相配合、形成合力。要加強整體聯動,加強社會組織去行政化制度建設,積極改革制約社會組織發展的體制機制,努力走出一條具有中國特色的社會組織發展之路。

    〔作者系中央黨校(國家行政學院)廳局級公務員任職培訓班學員,中央和國家機關工委協會黨建部副部長〕

    (責編:白 翔、張桃英)

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